1. 国家元首
国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表,是国家主权的实际掌握者或象征,在国家机构体系中,实际上或形式上处于首脑地位。
国家元首的设置既是国家政府机构内部分工的需要,也是国家对外交往的需要,甚至是民族精神支柱的需要,因此,各种类型的国家中一般都设有国家元首。
国家元首一般分为两种形式:一是个体国家元首,即由一个人独自担任国家元首,中国采取个体国家元首形式,英、法、美、日、意等国家也都采取个体国家元首形式。二是集体国家元首,即由两个以上的人共同担任国家元首,如瑞士、圣马力诺等即是如此。
国家元首可以由专门国家最高代表者担任,如中华人民共和国主席;可以由最高行政长官担任,如美国总统;也可以由象征最高权力者担任,如日本天皇、英国女王等。
国家元首可以由选举产生并实行任期制,如法国总统和美国总统;也可以实行世袭和终身任职,如各王国的元首。国家元首的职权在各国不尽相同,一般来说主要是:公布法律;任免国家机关中的高级官员;召集议会,宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战;以国家最高代表身份对外交往;代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。此外,有些国家元首还是国家武装力量统帅,具有全国武装力量的指挥权。
2. 立法机关
立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关,在现代国家中,它一般是指代表大会、国会、议会、国民议会等机构。立法机关是国家立法权的组织体现。按照立法机关的内部组织结构,可以分为两院制立法机关和一院制立法机关。
两院制立法机关由两院组成,如美国的参议院与众议院,英国的上院和下院,原苏联的联邦院和民族院,两院职权范围及其成员产生办法、任期都有所不同,相互之间有制约作用。
一院制立法机关只有一个立法实体,其权限规定、立法程序、成员产生和任期规定相对比较统一简要。
立法机关具体职责主要包括如下几项:①制定、修改、废止法律。②审查和通过国家财政预算、决算,并监督其实施。③组织或监督政府。④其他有关国家大政方针的决定,如批准对外宣战等等。
3. 行政机关
国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关,它是国家行政权的组织体现。国家行政机关一般由国家行政首脑如总理、首相、总统等等和各行政职能部门负责人以及行政公务人员组成。构成国家行政机关的这三部分成员产生方法是不一样的:行政首脑或是由选举产生,或是由议会或国家元首任命,各行政职能部门负责人一般由行政首脑任命,一般行政公务人员或是通过考试或是由各级负责人或人事部门挑选进入行政机关。行政机关的职责范围较为广泛,其主要有:①组织必要的人力物力,贯彻立法机关通过的各项决策、议案、提案。②制定各项政策,发布行政命令,管理社会经济、文化、科学、教育和卫生等各方面的工作。③领导全国行政机关工作,征擢、管理、任免行政工作人员。④负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜。⑤处理对外事务。
4. 司法机关
司法机关是维护法律的部门,因此又称为审判和追究刑事责任并提出公诉的机关,它是国家司法权的组织体现。
司法机关一般按不同职能由三部分组成:侦察、诉讼和审判。
侦察是破案机关准确、迅速地查明情况,并获得证据和查缉犯罪人的活动,因而它是由司法行动机关担任的,这类机关如公安部门等。
诉讼一般由检察部门担任,其职能是弄清案情,确定、是否构成违犯法律,并代表国家起诉。一般来说,政府的检察部门具有的是公诉权。
审判一般由法院担任。
法院分为普通法院和特殊法院。普通法院按不同政府级别分为不同层次,如高级、中级、基层法院。特殊法院指特殊部门的法院,如军事法院等等。此外还有按审理案件不同而划分为不同法院的,如民事法院、刑事法院等等。
5. 两党制
资本主义国家的两党制又称为“两党对峙制”。它主要是指代表着资产阶级不同集团利益的两大政党通过竞选而轮流掌握国家政治权力,组织政府,主持国家政治事务的制度。
资本主义国家两党制中的“两党”,仅仅是指轮流执政的政党数目,而不是指国家政治生活中实际存在的政党数目。
两党制是在英国托利党和辉格党两大政党竞争的基础上形成和发展起来的,后来,随着英国殖民势力和政治文化的扩展,两党制被广泛运用到美国、加拿大和其他英联邦成员国,这其中,以英国的两党制和美国的两党制最为典型。
英国的两党制与其国家政体上的议会制密切相关,英国上议院的议员不是由竞选产生,因而不受政党活动的影响。下议院的议席由政党通过竞选争夺,获多数议席的政党即为执政党,余为在野党。同时,英国下议院中政党议员的投票意向是由所属政党决定的。
美国的两党制则与国家政体上的总统制结合在一起,其执政党与在野党的区分是由是否在选举中获得总统职位决定的,而国会议员及其他政治职位也是由选举分别产生的,因此,执政党与国会中的多数党并不一定有对应关系。同时,美国政党对其国会议员的投票意向并没有统一的支配作用,政党议员可能采取与所属政党意向一致的投票立场,也可能不采取这一立场,因此,政党很难控制国会中的稳定多数。
英国和美国实行两党制,与它们的选举制度也有很大关系。这两个国家都实行单轮多数投票制,在全国每一个选区中只选出一个代表,候选人获得简单多数即可以当选。因此,选民投票是一次性的,其投票只有两种选择,这对于两个政党而不是多个政党的形成和稳定具有很大影响。
6. 多党制
资本主义国家多党制是指资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。
多党制形成的原因比较复杂。
一般说来,采取多党制的国家阶级结构和政治力量结构比较复杂:一方面,各种资本集团、资本阶层和社会阶层围绕着自身利益形成了有一定实力的政治力量,另一方面,工人阶级和共产党政治势力相对比较强大,各种势力在政治舞台上的较量和各种政党的角逐,是政治生活中的常态,由于某一特定政党难以形成对政治的绝对控制,因而造成了多党制的产生和作用。
与此同时,多党制的产生和作用,与实行多党制的国家的选举制度也有紧密联系。这些国家一般实行比例代表制,每个选区可以选出两名以上议员,议席按所得票的比例予以分配。在这种选举制度下,一些小党有很大生存和活动余地,它们可以集中各自的选票,使他们的候选人当选,进而保证了多党制的存在。
当今世界上,大多数资本主义国家都实行多党制,发达的资本主义国家有法国、德国、意大利、日本、比利时、冰岛、丹麦、挪威、西班牙、葡萄牙、瑞典、瑞士等;发展中的资本主义国家主要有土耳其、印度、菲律宾、泰国、巴西、智利、阿根廷、巴拿马、厄瓜多尔等。
多党制国家政治具有以下基本特点:
第一,党派林立,党派情况复杂。第二,内阁更迭频繁,政局不稳。第三,政党不断组成政党联盟,而且随着政局发展,政党联盟又不断发生新的分化组合。
由于资产阶级的多党政治归根结底是由大资产阶级操纵的,因而多党制本质上也只是维护资产阶级统治和控制劳动人民的工具。
7. 多党合作制
无产阶级政党领导的多党合作制是指在一个社会主义国家中,无产阶级政党以与其他政党的合作作为实施领导的重要方式的制度。
这方面的典型是中国共产党领导的多党合作制。中国共产党领导的多党合作制是从中国革命的历史进程中产生和发展起来的。
在民主革命时期,中国革命的对象是帝国主义、封建主义和官僚资本主义,而民族资产阶级、小资产阶级及其知识分子则是革命的同盟军。作为它们利益代表的民主党派积极与共产党合作,参与民主革命斗争,从而奠定了中国共产党领导的多党合作制的历史基础。
社会主义制度建立以后,随着社会阶级结构和社会结构的变化,原先的民主党派已成为它们所联系的一部分社会主义劳动者和爱国人士的代表,它们拥护共产党的领导并参加社会主义建设,这就成为中国共产党领导的多党合作制的现实基础。正是在这样的基础上,我国的政党制度不断得到完善和发展。
中国共产党领导的多党合作制的特点在于:
①在国家政治生活中,除了中国共产党之外,还存在着其他八个政党,这些政党都是社会主义政治生活中的合法政党和积极力量。②中国共产党享有公认的领导地位,是执政党,而其他政党是参政党。③中国共产党与各民主党派之间的关系是协商合作、相互监督的关系。
8. 国际组织
国际组织是国际政治中的重要主体。国际组织包括国家之间的国际组织和非国家之间的国际组织。国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物。
尽管当今世界国际组织数量众多,其影响和作用也各不相同,但是,就一般意义上来说,国际组织仍然有其基本特点,这些特点主要是:
①国际组织都具有参与国际活动的能力。②国际组织的基本存在和活动依据是参与者所签订的条约,超越或者违背条约规定的机构、职权和活动,均为非法或无效。③国际组织的原则是各参与者之间的地位平等,互不干涉内部事务或者个人事务,更不得侵犯各参与者自己的权利。
在国际社会中,国际组织具有各种各样的形态,为区分不同的国际组织,人们常常按照不同的标准,把国际组织划分为不同的类型:
①按照其基本性质、活动目标和范围划分,可以把国际组织划分为一般政治性组织和专门性组织。②按照其成员构成和处理事务的地域范围划分,可以把国际组织划分为全球性国际组织和区域性国际组织。③按照其活动的内容和领域划分,可以把国际组织划分为不同领域的国际组织。
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